L'Amministrazione ha l'obbligo di emanare un provvedimento espresso e motivato, quale che ne sia il contenuto, in riscontro a un'istanza presentata dall'interessato, al fine di concludere il procedimento e soddisfare l'interesse pretensivo azionato, in ossequio ai principi di buon andamento e di tempestiva conclusione del procedimento amministrativo. In caso di perdurante inerzia, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'esecuzione del dictum giudiziale. Il mancato riscontro, con un atto espresso, alla istanza presentata, frustra in ogni caso il soddisfacimento dell'interesse pretensivo azionato dall'istante, dapprima in sede procedimentale e, in seguito, con la domanda giudiziale. Nel giudizio avverso l'inerzia della Pubblica Amministrazione ex art. 117 c.p.a., l'interesse che sorregge il ricorso, ed il correlato bene della vita che ne costituisce l'indefettibile sostrato sostanziale, afferisce all'ottenimento di una formale manifestazione di volontà della Amministrazione, quale che ne sia il contenuto e la natura, in ossequio all'obbligo del clare loqui e di tempestiva conclusione del procedimento. La pronuncia giudiziale che accoglie il ricorso per silenzio non impinge sulla "sostanziale fondatezza" della pretesa di parte ricorrente, essendo demandata alla Amministrazione la effettuazione dei necessari "adempimenti istruttori" prodromici alla formazione della voluntas provvedimentale. In caso di perdurante inerzia oltre il termine assegnato all'Amministrazione per adempiere, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'esecuzione del dictum giudiziale.