Il permesso di costruire è necessario per ogni attività comportante la trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, non solo per la mera attività di edificazione, ma anche per tutti i manufatti che modificano in modo apprezzabile il precedente assetto territoriale, producendo alterazioni con rilievo ambientale, estetico o funzionale. Il carattere di provvisorietà di una costruzione, ai fini dell'esenzione dal titolo autorizzatorio edilizio, deve essere dedotto dall'uso realmente precario e temporaneo per fini specifici e cronologicamente delimitati, non essendo sufficiente che si tratti di un manufatto non infisso al suolo e smontabile, ovvero che il costruttore si dichiari disposto a rimuoverlo. Inoltre, ai fini urbanistici, la strumentalità propria della nozione civilistica di pertinenza prescinde dalla destinazione soggettivamente data dal proprietario, non potendosi ritenere beni pertinenziali quegli interventi edilizi che, pur legati da un vincolo di servizio al bene principale, tuttavia non sono coessenziali ma ulteriori ad esso, in quanto suscettibili di utilizzo autonomo e tali da occupare aree e volumi diversi. In tali casi, l'impatto volumetrico dell'intervento, incidendo in modo permanente e non precario sull'assetto edilizio del territorio, giustifica la necessità del permesso di costruire, con conseguente applicabilità del regime demolitorio.