Il provvedimento amministrativo di chiusura di un esercizio commerciale per occupazione abusiva di suolo pubblico deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, salvo i casi di particolare esigenza di celerità espressamente previsti dalla legge. L'omissione di tale comunicazione, in assenza della dimostrazione che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, determina l'annullamento del provvedimento stesso. Inoltre, il verbale di accertamento della Polizia municipale, pur costituendo atto pubblico fidefacente fino a querela di falso, non esaurisce la valutazione circa l'esistenza di un titolo autorizzativo all'occupazione, essendo necessario verificare la rilevanza nel caso concreto di eventuali autorizzazioni pregresse, la natura dell'occupazione (ad esempio, se finalizzata all'eliminazione di barriere architettoniche) e l'applicabilità di specifiche disposizioni di legge che prevedono limiti temporali alla sospensione dell'attività. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, in assenza della dimostrazione che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, determina l'annullamento del provvedimento di chiusura dell'esercizio commerciale per occupazione abusiva di suolo pubblico, salvi eventuali nuovi provvedimenti dell'Amministrazione da adottarsi all'esito di un'istruttoria assistita dalle garanzie partecipative procedimentali.