Il Comune, pur essendo formalmente competente a revocare le autorizzazioni commerciali da esso rilasciate per motivi di ordine pubblico, non può adottare autonomamente tale provvedimento di revoca, ma deve farlo su richiesta vincolante dell'Autorità di pubblica sicurezza, preposta istituzionalmente alla tutela dell'ordine pubblico. Pertanto, il provvedimento di revoca adottato dal Sindaco sulla base della sola segnalazione della Questura, senza la richiesta vincolante del Prefetto ai sensi dell'art. 19, comma 4, del D.P.R. n. 616 del 1977, è illegittimo per difetto di competenza. Ciò non esclude la possibilità per l'amministrazione di riesercitare il potere di revoca nel rispetto del corretto iter procedimentale. Ai fini della domanda risarcitoria, la condotta dell'amministrazione, pur se sfociata in un provvedimento illegittimo, non integra gli estremi della colpa o del dolo richiesti per il riconoscimento del danno, in considerazione della complessità del quadro normativo di riferimento e dell'assenza di elementi specifici che contestino adeguatamente i fatti dedotti dall'Autorità di pubblica sicurezza.