Il Comune, nell'esercizio della propria potestà pianificatoria, può legittimamente modificare la destinazione urbanistica di un'area, anche in parziale accoglimento delle osservazioni presentate dai privati proprietari, senza che ciò determini la violazione di un loro legittimo affidamento, atteso che le osservazioni costituiscono meri apporti collaborativi allo strumento urbanistico, che possono essere accolti o respinti senza necessità di specifica motivazione. Inoltre, la previsione di un piano attuativo o di un permesso di costruire convenzionato per gli interventi edilizi in tali aree, anche se già urbanizzate, non è illegittima, in quanto risponde all'esigenza di garantire l'equilibrato sviluppo del territorio e il raccordo armonico delle opere pubbliche. Le scelte effettuate dall'Amministrazione comunale all'atto dell'adozione del piano regolatore costituiscono apprezzamenti di merito, sottratti al sindacato di legittimità, salvo che non siano inficiate da errori di fatto o abnormi illogicità.