La destinazione urbanistica di un'area non può essere modificata d'ufficio dalla Regione in sede di approvazione definitiva del Piano Regolatore Generale, in assenza di adeguata motivazione che dimostri la sussistenza dei presupposti previsti dalla legge regionale, quali l'accoglimento di osservazioni degli interessati o l'esigenza di coordinamento con altri strumenti di pianificazione territoriale. In particolare, qualora l'area sia già destinata dal previgente strumento urbanistico a zona D4 per attività estrattive e connesse, e risulti inclusa nel Piano Regionale delle Attività Estrattive (PRAE), la modifica d'ufficio operata dalla Regione che la riclassifica come zona agricola E1 è illegittima per carenza di motivazione, in quanto tale destinazione risulta obiettivamente incompatibile con le caratteristiche geomorfologiche dell'area e con la pregressa e consolidata vocazione estrattiva, senza che la Regione abbia adeguatamente giustificato le ragioni di tale mutamento, anche in relazione alle esigenze di coordinamento con il PRAE. Pertanto, il potere di modifica d'ufficio del Piano Regolatore Generale da parte della Regione è circoscritto e deve essere esercitato nel rispetto dei presupposti previsti dalla legge regionale, non potendosi ammettere una generica e apodittica motivazione che non dia conto dell'osservanza di tali presupposti. Inoltre, ciò che l'Amministrazione comunale può realizzare attraverso un piano particolareggiato, ai sensi delle Norme Tecniche di Attuazione del PRAE, non può essere precluso nell'ambito della pianificazione urbanistica generale.