Il rilascio dell'autorizzazione per l'immatricolazione di autobus da adibire all'attività di noleggio con conducente costituisce un atto dovuto e vincolato per il Comune, subordinato alla sola verifica del possesso dei requisiti previsti dalla normativa comunitaria e nazionale per l'esercizio della professione di trasportatore su strada, senza che il Comune possa introdurre discrezionalmente limiti o contingentamenti all'accesso al mercato in ragione di esigenze di traffico, ambientali o di altra natura. Il Comune, pur conservando i poteri di disciplina del traffico locale, non può utilizzare tali poteri per impedire o limitare l'esercizio di un'attività professionale liberalizzata dalla legge, salvo che non ricorrano superiori interessi pubblici generali, debitamente accertati e giustificati, che possano legittimare deroghe alla concorrenza ai sensi dell'ordinamento comunitario. Pertanto, in presenza dell'iscrizione dell'impresa nel Registro Elettronico Nazionale (REN) da parte dell'autorità competente, il Comune è tenuto a rilasciare i titoli necessari all'immatricolazione dei veicoli, senza poter contestare il possesso dei requisiti per l'esercizio della professione, la cui verifica è di competenza esclusiva dell'autorità ministeriale. Il mancato rilascio di tali titoli, in violazione della normativa vigente, determina la responsabilità risarcitoria del Comune per i danni subiti dall'impresa.