Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, non è obbligato a concedere in uso a privati le aree di sua proprietà, anche se funzionali alla realizzazione di opere di interesse pubblico, qualora ciò contrasti con l'interesse pubblico primario di tutela della sicurezza e dell'ordine pubblico, come rappresentato dalla competente autorità di pubblica sicurezza. Il Comune non può essere ritenuto inadempiente agli obblighi contrattuali o ai doveri di correttezza e buona fede per non aver concesso in uso tali aree, in assenza di un espresso impegno negoziale in tal senso e quando la concessione risulti incompatibile con le esigenze di sicurezza pubblica rappresentate dall'autorità competente. L'inadempimento del privato nella realizzazione dell'opera, che determina il venir meno dell'accordo locatizio, non è imputabile al Comune e non genera alcuna responsabilità risarcitoria a carico di quest'ultimo.