Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare la domanda di permesso di costruire presentata dal ricorrente, ha affermato il seguente principio di diritto: Il provvedimento di diniego del permesso di costruire, adottato senza il previo invio del preavviso di diniego ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, è illegittimo qualora il contenuto dispositivo del provvedimento non sia vincolato e l'Amministrazione non dimostri che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso. Infatti, l'omissione del contraddittorio procedimentale, in relazione alle nuove motivazioni poste a fondamento del diniego, non può essere giustificata dalla natura vincolata del provvedimento, quando il presupposto del diniego (la necessità di un preventivo piano di lottizzazione) sia stato oggetto di articolata critica da parte del richiedente, il quale abbia evidenziato l'alto grado di urbanizzazione dell'area, tale da rendere inverosimile o materialmente impossibile la predisposizione di tale piano. In tali casi, la natura non vincolata del provvedimento impone il rispetto delle regole sulla partecipazione procedimentale, sancite dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990.