La concessione di beni pubblici, in quanto caratterizzata da un rapporto bilaterale consensuale avente natura contrattuale, deve essere assegnata nel rispetto di trasparenti procedure competitive, stante la scarsità e suscettibilità di sfruttamento economico di tali beni. La mancanza di una procedura competitiva introduce una barriera di ingresso al mercato, determinando una lesione alla parità di trattamento, al principio di non discriminazione e alla trasparenza tra gli operatori economici, in violazione dei principi euro-unitari di concorrenza e libertà di stabilimento. Pertanto, l'Amministrazione può legittimamente negare il rinnovo di una concessione di beni pubblici per la prospettata esigenza di selezionare il nuovo concessionario mediante procedura di gara, in quanto tale motivazione risulta pienamente coerente con la consolidata giurisprudenza amministrativa. Il rinnovo delle concessioni di beni pubblici non può mai essere tacito, essendo necessario un provvedimento espresso dell'Amministrazione, in ossequio al principio del divieto di rinnovo dei contratti pubblici scaduti, di matrice comunitaria, volto ad evitare che i beni pubblici contendibili siano sottratti per un tempo eccessivo al mercato e alla possibilità degli operatori economici di ottenerne l'affidamento. Inoltre, la tolleranza iniziale dell'Amministrazione circa l'occupazione del bene da parte del precedente concessionario non radica alcuna posizione di diritto o di interesse legittimo in capo a quest'ultimo, essendo irrilevante a tal fine anche il pagamento delle somme corrispondenti all'originario canone.