Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, può avviare un procedimento finalizzato all'approvazione di un piano attuativo per il recupero di un'area dismessa e degradata, anche in assenza di una proposta di piano attuativo presentata dal privato proprietario, qualora ritenga tale intervento funzionale al raggiungimento di obiettivi di pubblico interesse, quali il miglioramento del nucleo centrale della struttura urbana. Il Comune non è tenuto a comunicare il preavviso di rigetto quando si limita a fornire un parere in merito alla possibilità di applicare una disciplina di favore, senza adottare un provvedimento su una formale istanza del privato. L'art. 97-bis della legge regionale n. 12/2005, che prevede la possibilità di incrementare la volumetria edificabile, si applica solo alle aree dismesse o degradate espressamente individuate dal documento di piano comunale come destinatarie di tale beneficio, non essendo sufficiente la mera classificazione dell'area tra gli ambiti di trasformazione. Il criterio di ripartizione della volumetria edificabile tra i proprietari, se non formalizzato in un atto amministrativo, costituisce mera espressione di volontà personale del Sindaco e non può essere oggetto di impugnazione.