L'installazione di impianti pubblicitari su suolo pubblico è soggetta a un procedimento concessorio, non meramente autorizzatorio, in quanto l'Amministrazione comunale è tenuta a valutare non solo la compatibilità dell'impianto con l'interesse pubblico, ma anche la sua conformità al perseguimento di interessi collettivi. Tale valutazione, che coinvolge l'esercizio di un potere discrezionale, non può essere surrogata dal silenzio-assenso, in quanto la complessità della ponderazione degli interessi pubblici e privati in gioco esclude l'applicabilità del regime del silenzio-assenso. Pertanto, in mancanza di un espresso provvedimento di concessione del suolo pubblico, l'autorizzazione all'installazione di mezzi pubblicitari non può formarsi per silentium, neppure in presenza del regolare pagamento dell'imposta di pubblicità, atteso che quest'ultimo elemento non vale a integrare un'autorizzazione inesistente. Inoltre, l'attività di installazione di impianti pubblicitari, pur non essendo soggetta alla normativa edilizia in senso stretto, non può prescindere dal rispetto delle disposizioni a tutela della sicurezza e dell'incolumità pubblica, nonché delle norme in materia urbanistica ed edilizia volte a garantire la salubrità degli ambienti di vita e di lavoro.