Il mancato rispetto delle garanzie partecipative, con l'adozione contestuale dell'avvio del procedimento e del provvedimento conclusivo, senza consentire alcun apporto partecipativo, determina l'illegittimità del provvedimento amministrativo di richiesta di pagamento per la monetizzazione di aree a standard. Il principio di partecipazione, quale corollario del diritto di difesa e del giusto procedimento, impone all'amministrazione di garantire il contraddittorio e il coinvolgimento degli interessati prima dell'adozione del provvedimento finale, al fine di consentire la piena tutela delle loro posizioni giuridiche. La violazione di tale principio fondamentale, che si pone a presidio dei diritti dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione, comporta l'annullamento del provvedimento impugnato, in quanto lesivo del diritto di partecipazione al procedimento amministrativo. Tale principio, di rango costituzionale, trova applicazione in tutti i procedimenti amministrativi, a prescindere dalla loro natura, e costituisce un limite invalicabile all'esercizio del potere pubblico, a garanzia di una corretta e trasparente azione amministrativa. L'inosservanza delle regole partecipative, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto adottato in violazione di norme di legge e dei principi generali dell'ordinamento giuridico.