La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte con l'adozione di un provvedimento espresso, positivo o negativo, che dia puntuale contezza delle relative ragioni, in ossequio ai principi di affidamento, legittima aspettativa, trasparenza, partecipazione, correttezza e buona amministrazione di cui all'art. 97 Cost. Tale obbligo sussiste anche laddove la domanda sia, per ipotesi, manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, in quanto il legislatore ha voluto imporre all'amministrazione, senza alcuna eccezione, l'obbligo di provvedere sulle istanze dei privati, indipendentemente dal loro grado di ricevibilità, ammissibilità, procedibilità o fondatezza. L'obbligo giuridico di provvedere è infatti rinvenibile anche al di là di una espressa disposizione normativa che tipizzi il potere del privato di presentare un'istanza e, dunque, anche in tutte quelle fattispecie particolari nelle quali ragioni di giustizia e di equità impongano l'adozione di un provvedimento, ovvero tutte quelle volte in cui, in relazione al dovere di correttezza e di buona amministrazione della parte pubblica, sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni (qualunque esse siano) dell'amministrazione. Il silenzio serbato dall'amministrazione oltre il termine prefissato ex lege per la conclusione del procedimento è pertanto illegittimo per violazione dei principi e delle norme cui deve essere sempre improntata l'azione amministrativa, in particolare della legge n. 241/1990, e comporta l'obbligo per l'amministrazione di provvedere sull'istanza entro un termine perentorio.