La pubblica amministrazione è tenuta a provvedere espressamente sull'istanza di permesso di costruire in deroga, anche quando il relativo potere sia di natura discrezionale, non potendo il silenzio-inadempimento essere opposto al privato richiedente. L'obbligo di provvedere, infatti, sussiste in capo all'amministrazione indipendentemente dalla natura vincolata o discrezionale del provvedimento richiesto, essendo finalizzato a garantire la certezza dei rapporti giuridici e il buon andamento dell'azione amministrativa. Il mancato esercizio del potere decisorio entro un termine ragionevole integra pertanto un'ipotesi di silenzio-inadempimento, suscettibile di essere impugnato in sede giurisdizionale al fine di ottenere una pronuncia che accerti l'obbligo dell'amministrazione di provvedere. In tali casi, il giudice amministrativo può condannare l'amministrazione a emanare il provvedimento richiesto entro un termine perentorio, senza poter sindacare nel merito il contenuto del provvedimento finale, la cui adozione rimane rimessa alla discrezionalità della pubblica amministrazione.