L'amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente su ogni istanza presentata dal privato, anche quando ravvisi la manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda. Tale obbligo di provvedere, sancito dall'art. 2 della legge n. 241/1990, è finalizzato a garantire la certezza dei tempi nell'esercizio dell'azione amministrativa e a prevenire i danni correlati all'inerzia della pubblica amministrazione. L'esistenza di un termine per provvedere costituisce, infatti, un autonomo bene della vita sul quale il privato deve poter fare ragionevole affidamento al fine di autodeterminarsi e orientare la propria attività economica. Pertanto, il silenzio serbato dall'amministrazione sull'istanza del privato, volta all'ottenimento di un provvedimento ampliativo, integra un'ipotesi di silenzio-rifiuto che legittima il ricorso giurisdizionale del privato e l'ordine all'amministrazione di pronunciarsi entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.