Il rilascio di concessioni per l'occupazione di suolo pubblico con strutture stabili e permanenti, che determinano una trasformazione urbanistica rilevante, è subordinato al previo rilascio del permesso di costruire, ai sensi degli artt. 3 e 10 del D.P.R. 380/2001, a prescindere dalla qualificazione formale attribuita all'atto concessorio dall'amministrazione. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti controinteressati, in violazione dell'art. 7 della legge 241/1990, determina un difetto di istruttoria, in quanto priva l'amministrazione della possibilità di acquisire il punto di vista di tutti i portatori di interessi coinvolti, al fine di raggiungere un giusto punto di equilibrio tra l'interesse pubblico e gli interessi privati contrapposti. Pertanto, le concessioni rilasciate in assenza del previo permesso di costruire e senza la partecipazione dei soggetti controinteressati al procedimento, risultano illegittime per violazione delle richiamate disposizioni normative.