L'illegittimità di un provvedimento amministrativo, anche se accertata con l'annullamento giurisdizionale, non comporta automaticamente la responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione, essendo necessario accertare, oltre al nesso di causalità tra l'atto illegittimo e il danno subito, anche l'elemento soggettivo della colpa o del dolo dell'amministrazione. La colpa della pubblica amministrazione non può essere desunta in via automatica dalla sola illegittimità dell'atto, ma deve essere valutata alla luce del grado di chiarezza della normativa applicabile, della semplicità degli elementi di fatto e del carattere più o meno vincolato della statuizione amministrativa, in modo da escludere la responsabilità quando l'azione amministrativa, pur risultata illegittima, sia stata comunque conforme agli ordinari canoni di diligenza e prudenza, senza palesare negligenza, imperizia o errori interpretativi inescusabili.