Il permesso di costruire è necessario per qualsiasi intervento edilizio che, indipendentemente dalle modalità costruttive, sia destinato ad un uso permanente e modifichi stabilmente lo stato dei luoghi, anche se realizzato in precario. Pertanto, non sono considerati di carattere precario e non necessitano di permesso di costruire i soli manufatti destinati ad esigenze oggettivamente temporanee, destinate a cessare in un breve lasso di tempo, e che possono essere agevolmente rimossi senza alterare lo stato dei luoghi. La natura precaria di un'opera edilizia non può essere desunta dalla mera temporaneità della destinazione soggettivamente attribuita dal costruttore, ma deve essere valutata in relazione alla sua intrinseca destinazione materiale ad un uso realmente precario e limitato nel tempo, con possibilità di sollecita eliminazione. L'obbligo di acquisire il permesso di costruire sussiste, invece, per gli interventi edilizi che, pur realizzati con tecniche costruttive amovibili, siano destinati ad un uso perdurante nel tempo e modifichino stabilmente lo stato dei luoghi.