La concessione di suolo pubblico per l'installazione di un chiosco per la somministrazione di alimenti e bevande deve essere rilasciata dall'amministrazione comunale nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità, tenendo conto della priorità temporale della domanda presentata dal privato, anche in assenza di un bando pubblico, purché l'istante sia in possesso dei requisiti e soddisfi le condizioni previste dalla normativa applicabile. L'amministrazione non può negare il rilascio della concessione in ragione di sopravvenuti affidamenti dell'intera area pubblica ad un terzo soggetto, senza valutare la possibilità di concedere una porzione limitata di suolo pubblico in favore del privato che ne abbia fatto richiesta in via prioritaria. Il mancato rilascio della concessione, in violazione del principio di priorità temporale della domanda, determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere sull'istanza del privato, senza che possa essere opposta l'assenza delle necessarie autorizzazioni amministrative in capo al richiedente, atteso che tale circostanza non esclude la sussistenza di un interesse legittimo del privato al rilascio del provvedimento ampliativo richiesto. Ai fini del riconoscimento dell'indennizzo per mero ritardo nell'adozione del provvedimento amministrativo, è necessario che il privato abbia previamente attivato il potere sostitutivo di cui all'art. 2, comma 9-bis, della legge n. 241/1990.