Il Comune non può rilasciare concessioni di passo carrabile su strade private, anche se utilizzate dalla collettività, in assenza dei requisiti di idoneità a soddisfare esigenze di interesse generale e di destinazione all'uso pubblico. Ai fini della qualificazione di una strada come pubblica o privata, rilevano le sue caratteristiche oggettive, quali la proprietà, la presenza di opere di urbanizzazione realizzate dai privati, l'assenza di collegamenti con la viabilità comunale e di requisiti tipici delle vie pubbliche, come la pavimentazione bituminosa e i marciapiedi. La mera presenza di attività commerciali e di un certo grado di utilizzo da parte della collettività non sono sufficienti a integrare la destinazione all'uso pubblico, se mancano gli altri indici rivelatori della natura pubblica della strada. Il Comune non può pertanto applicare la disciplina del codice della strada per il rilascio di concessioni di passo carrabile su strade che, sulla base di tali elementi oggettivi, devono essere qualificate come private.