Il titolo edilizio abilitante (permesso di costruire o altro titolo equivalente) costituisce il presupposto necessario e indefettibile per la legittima installazione di un manufatto edilizio, anche se destinato ad attività commerciale, a prescindere dal rilascio di altre autorizzazioni amministrative (quali la concessione di occupazione di suolo pubblico, l'autorizzazione sanitaria, l'autorizzazione all'apposizione di insegne pubblicitarie). Pertanto, la mancanza del titolo edilizio legittimante l'edificazione del manufatto edilizio, anche se oggetto di precedenti provvedimenti autorizzativi per altri profili, costituisce un vizio insanabile che legittima l'Amministrazione a dichiarare la decadenza della concessione di occupazione di suolo pubblico, senza che possa rilevare il pregresso pagamento dei relativi canoni o il rilascio di altre autorizzazioni, in quanto tali titoli non possono surrogare il difetto del necessario titolo edilizio. L'Amministrazione, in tal caso, non è tenuta a comparare l'interesse pubblico alla decadenza con quello del privato alla prosecuzione dell'attività, in quanto la mancanza del titolo edilizio costituisce un vizio insanabile che legittima il provvedimento di decadenza, senza che possano assumere rilievo eventuali precedenti provvedimenti autorizzativi o proposte di riqualificazione urbanistica dell'area.