Il provvedimento di autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico riveste carattere ampiamente discrezionale, configurandosi come una vera e propria concessione d'uso, espressione di un potere pubblicistico ampiamente discrezionale, con la quale l'Amministrazione locale sottrae un bene pubblico all'uso comune e lo mette a disposizione di specifici soggetti. Pertanto, l'occupazione può essere concessa solo previo accertamento che la stessa non pregiudichi la funzione primaria o comprimaria del bene pubblico e non certo per il solo conseguimento di interessi meramente privati. Le concessioni sono tutte e sempre accordate con la piena facoltà dell'Amministrazione di imporre nuove condizioni, nonché di procedere alla sua sospensione, revoca o modifica, una volta che l'interesse pubblico si appalesi prevalente su quello privato. Il provvedimento di revoca deve essere sorretto da una sia pur minima motivazione in ordine ai mutamenti eventualmente intervenuti nella situazione di fatto, ovvero alle ragioni per cui una situazione sia pure uguale debba essere considerata e valutata in modo diverso da quanto si fece al momento iniziale del rapporto. Tuttavia, la fattispecie consente l'applicazione dell'art. 21 quinquies della legge n. 241 del 1990, che impone alla P.A. di adottare l'atto di revoca prevedendo un congruo indennizzo per il pregiudizio economico che ne deriva a carico del destinatario dell'atto, a prescindere dalla legittimità intrinseca del provvedimento, ed anche indipendentemente da ogni concreto profilo di violazione dei canoni comportamentali di correttezza, buona fede e di tutela dell'affidamento. L'indennizzo va circoscritto al danno emergente, come espressamente stabilito nel comma 1 bis dell'art. 21 quinquies della legge n. 241 del 1990.