L'attività di noleggio con conducente (NCC) non è un'attività liberalizzata, ma è soggetta ad autorizzazione rilasciata dall'ente locale competente, in quanto costituisce una forma di servizio di trasporto pubblico non di linea, la cui disciplina normativa mira a realizzare una visione integrata del trasporto pubblico non di linea con gli altri modi di trasporto prevalentemente locali. A tal fine, la legge quadro n. 21/1992 prevede specifici requisiti e obblighi per l'esercizio dell'attività NCC, tra cui la necessità che il titolare dell'autorizzazione disponga di una rimessa nel territorio comunale ove l'attività è autorizzata e che tale rimessa sia concretamente utilizzata per lo svolgimento del servizio. Il mancato rispetto di tali prescrizioni, accertato dall'amministrazione comunale, legittima il diniego di rinnovo dell'autorizzazione, in quanto tali requisiti territoriali costituiscono un limite intrinseco alla natura stessa del servizio di NCC, volto a soddisfare le esigenze di trasporto delle singole comunità locali in via complementare e integrativa rispetto ai servizi di trasporto pubblico di linea. La durata temporale dell'autorizzazione NCC, fissata dal regolamento comunale in un arco temporale limitato, non può essere contestata in sede di rinnovo, in quanto tale previsione regolamentare avrebbe dovuto essere impugnata al momento del rilascio dell'autorizzazione originaria. Pertanto, il diniego di rinnovo dell'autorizzazione NCC fondato sull'accertato mancato rispetto dei requisiti territoriali previsti dalla legge, in particolare l'assenza di una rimessa concretamente utilizzata nel territorio comunale, è legittimo e non può essere censurato per violazione di legge o eccesso di potere.