Il Sindaco, quale ufficiale di Governo, può adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000 al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, purché tali provvedimenti siano adottati nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, sulla base di un'adeguata istruttoria e di una congrua motivazione. L'ordinanza contingibile e urgente deve essere giustificata dalla sussistenza di situazioni eccezionali ed impreviste, incompatibili con i tempi occorrenti per l'espletamento degli ordinari procedimenti e con l'utilizzo dei provvedimenti tipizzati previsti dall'ordinamento giuridico. Il potere di ordinanza, in quanto derogatorio rispetto all'ordinario esercizio dei poteri amministrativi, deve essere esercitato nel rispetto dei principi di ragionevolezza e proporzionalità, in modo da tutelare l'interesse pubblico sotteso (incolumità pubblica e/o sicurezza urbana) con strumenti idonei e necessari, senza eccedere nell'incidere sui soggetti privati in misura non strettamente necessaria. Ai fini dell'emanazione di un'ordinanza contingibile e urgente, è necessario che il destinatario del provvedimento abbia la disponibilità materiale del bene oggetto di intervento, in modo da poter eliminare concretamente la situazione di pericolo accertata. Pertanto, l'ordinanza non può essere legittimamente rivolta nei confronti di un soggetto che non abbia la disponibilità del bene su cui devono essere eseguiti i lavori necessari per rimuovere il pericolo, in quanto ciò determinerebbe l'illegittimità del provvedimento per carenza del presupposto soggettivo e per violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalità.