Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, che avrebbe consentito all'azienda farmaceutica interessata di partecipare e far valere le proprie ragioni prima dell'adozione del provvedimento, determina l'illegittimità del provvedimento con cui l'AIFA ha disposto il ripianamento dello sfondamento del tetto della spesa farmaceutica territoriale, in quanto tale partecipazione svolge una funzione conoscitiva a vantaggio di entrambe le parti, pubblica e privata, permettendo all'Amministrazione di ridurre i margini di errore. Ciò vale anche quando l'AIFA non abbia rispettato la tempistica dettata dalla legge per la comunicazione della quota di ripiano, atteso che la comunicazione di avvio del procedimento è una disposizione di carattere generale sempre applicabile, salvo che l'Amministrazione non ne dimostri l'inutilità, e che la previsione normativa della comunicazione del provvedimento conclusivo mira proprio ad assicurare il coinvolgimento del privato interessato prima dell'adozione del provvedimento. L'accoglimento di tale motivo di illegittimità, in quanto assorbente, impedisce l'esame degli ulteriori profili di illegittimità dedotti, in quanto un eventuale esame di questi ultimi finirebbe per vanificare l'obbligo, incombente sull'Amministrazione, di reiterare il procedimento consentendo al privato interessato di parteciparvi per tentare di indurre l'Amministrazione a mutare avviso.