Il Comune è tenuto ad adottare un regolamento per l'applicazione dell'imposta sulla pubblicità e il Piano Generale degli Impianti Pubblicitari, che disciplina le modalità di rilascio delle autorizzazioni per l'installazione di impianti pubblicitari nel territorio comunale. Il mancato rilascio del provvedimento espresso entro il termine perentorio previsto dal regolamento comunale integra un'ipotesi di silenzio-rifiuto, che legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'inadempimento dell'amministrazione e l'adozione del provvedimento in via sostitutiva da parte di un commissario ad acta. Il principio di certezza del tempo delle determinazioni della pubblica amministrazione, sancito dalla legge n. 241/1990, impone all'ente locale di pronunciarsi entro il termine stabilito dalla normativa di settore, a tutela dell'affidamento del privato e della buona amministrazione.