Il diniego di autorizzazione all'apertura di un esercizio di somministrazione di alimenti e bevande, fondato esclusivamente sul divieto contenuto in un regolamento comunale previgente, è illegittimo in quanto l'amministrazione è tenuta a compiere un nuovo bilanciamento tra le esigenze di liberalizzazione e tutela della concorrenza, da un lato, e le esigenze di tutela della salute, dell'ambiente e dei beni culturali, dall'altro, sulla base di un'adeguata istruttoria e in conformità ai principi di ragionevolezza e proporzionalità sanciti dalla normativa sopravvenuta in materia di liberalizzazioni, in particolare dall'art. 31, comma 2, del d.l. n. 201 del 2011 e dall'art. 1 del d.l. n. 1 del 2012. L'amministrazione comunale, pertanto, non può limitarsi a negare l'autorizzazione sulla base del mero riferimento a un regolamento comunale presupposto, ma deve compiere una valutazione maggiormente analitica e svincolata da norme che, in assenza dell'adeguamento di cui all'art. 31, comma 2, ultima parte, d.l. n. 201 del 2011, non possono ritenersi più cogenti, dando conto in maniera specifica delle ragioni per le quali l'autorizzazione può essere assentita o deve essere denegata, sulla base di dati aggiornati e di un bilanciamento puntuale degli interessi in gioco, effettuato anche con riferimento a ambiti territoriali più ristretti rispetto all'intero centro storico.