L'amministrazione comunale ha l'obbligo di concludere espressamente, con un provvedimento motivato, il procedimento avviato su istanza di parte volta all'ottenimento di un provvedimento ampliativo, quale la richiesta di sanatoria edilizia per cambio di destinazione d'uso, entro il termine previsto dalla legge. Il silenzio-inadempimento dell'amministrazione, in assenza di una valida giustificazione, integra un'omissione illegittima, che legittima il ricorrente a chiedere l'annullamento del silenzio e la condanna dell'amministrazione a provvedere. L'obbligo di provvedere espressamente, positivamente o negativamente, grava sull'amministrazione a tutela del diritto del privato di ottenere una decisione sull'istanza presentata, che sia suscettibile di impugnazione. Il mancato esercizio del potere decisorio entro il termine di legge, senza una valida giustificazione, comporta la violazione del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché del diritto del privato ad una conclusione certa e tempestiva del procedimento. L'amministrazione è pertanto tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso, motivato e impugnabile, entro il termine perentorio stabilito dalla legge o, in mancanza, in un termine ragionevole, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e l'effettività della tutela giurisdizionale.