Il diniego del permesso di costruire da parte della pubblica amministrazione deve essere preceduto dal preavviso di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990, al fine di consentire all'interessato di partecipare al procedimento e di apportare il proprio contributo collaborativo, in grado di condurre ad una diversa conclusione della vicenda. L'omissione di tale preavviso determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, in quanto priva il privato delle garanzie partecipative previste dalla legge procedimentale. La partecipazione del privato alla fase procedimentale deve necessariamente precedere il provvedimento negativo e non può essere meramente successiva ad esso, poiché altrimenti non sarebbe in grado di incidere sulla decisione finale dell'amministrazione. Pertanto, il mancato invio del preavviso di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990 comporta l'annullamento del provvedimento di diniego del permesso di costruire, salva ogni ulteriore determinazione dell'amministrazione competente.