Il provvedimento di decadenza dell'autorizzazione per la somministrazione di alimenti e bevande non può essere adottato per il solo fatto che l'attività sia stata condotta da un soggetto diverso dal titolare autorizzato, in assenza di una espressa previsione normativa in tal senso. La decadenza prevista dall'art. 64, comma 8, del d.lgs. n. 59/2010 è infatti una misura di carattere sanzionatorio che può essere applicata solo nei casi tassativamente indicati dalla legge, ovvero qualora il titolare sospenda l'attività per oltre 12 mesi o non attivi l'esercizio entro 180 giorni, in quanto la norma mira a tutelare l'interesse pubblico a che le autorizzazioni rilasciate, specie in zone soggette a limitazioni numeriche, non rimangano inutilizzate, sottraendo così unità di somministrazione ad altri potenziali esercenti. Pertanto, l'interruzione della conduzione dell'esercizio da parte del titolare autorizzato, in assenza di una espressa previsione normativa, non può comportare la decadenza dell'autorizzazione, dovendo in tal caso il Comune valutare l'adozione di altre misure sanzionatorie previste dalla legge, ove ne ricorrano i presupposti.