Il Piano di Rischio dell'Aeroporto di Bolzano, adottato con deliberazione della Giunta provinciale, costituisce uno strumento di pianificazione urbanistica che si sovrappone alla disciplina urbanistica generale e impone limiti al carico antropico complessivo nelle diverse zone di tutela, al fine di rafforzare i livelli di tutela nelle aree limitrofe all'aeroporto e salvaguardare l'incolumità pubblica in caso di incidente. Pertanto, in sede di rilascio dei singoli titoli edilizi, il Comune è tenuto a verificare il rispetto del limite di carico antropico massimo stabilito dal Piano per la zona di riferimento, applicando il valore medio di carico antropico potenziale per metro quadrato di superficie, senza distinzione tra ambiti a diversa intensità di affollamento in base all'utilizzo degli immobili. Tale limite, essendo imposto dal Piano di Rischio, prevale sulla disciplina urbanistica generale e deve essere osservato anche per interventi di mero completamento di edifici già realizzati in base a precedenti titoli abilitativi, in quanto finalizzato al contenimento del rischio di danni a persone e cose in caso di incidente aeroportuale.