Il piano urbanistico comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità, può destinare aree di proprietà privata a verde pubblico o ad altri usi di interesse generale, senza che ciò configuri necessariamente un vincolo espropriativo, purché la destinazione impressa sia attuabile anche ad iniziativa del proprietario e non comporti uno svuotamento sostanziale del contenuto del diritto di proprietà. L'Amministrazione non è tenuta a fornire una specifica motivazione per le scelte urbanistiche, salvo che non ricorrano circostanze eccezionali, come la lesione di un affidamento qualificato del privato o un evidente sovradimensionamento delle aree destinate a standard. Le determinazioni del piano urbanistico, espressione di ampia discrezionalità, sono sindacabili dal giudice amministrativo solo in caso di manifesta arbitrarietà o irragionevolezza. Quando il piano prevede la destinazione di aree private a verde pubblico, l'Amministrazione può legittimamente perseguire l'obiettivo della fruizione pubblica anche attraverso un accordo bonario con il proprietario, senza che ciò integri uno sviamento di potere. Il piano può altresì modificare la destinazione di aree precedentemente acquisite dal Comune per la realizzazione di edilizia economica e popolare, senza che ciò comporti necessariamente il diritto del privato alla retrocessione.