La demanialità di un'area non può essere affermata in modo automatico sulla base di mere presunzioni, ma deve essere accertata attraverso un'adeguata istruttoria che tenga conto di tutti gli elementi di prova disponibili. Qualora l'amministrazione non riesca a dimostrare in modo convincente la natura demaniale del bene, il giudice amministrativo è tenuto a valutare le allegazioni e i documenti prodotti dal privato, applicando il principio secondo cui l'onere della prova grava sull'amministrazione che agisce per far valere la demanialità. In tali casi, l'assenza di una chiara e completa istruttoria da parte dell'amministrazione comporta l'annullamento del provvedimento che dispone la cessazione di un'attività privata in ragione della presunta demanialità dell'area, ferma restando la possibilità per l'amministrazione di adottare nuovi provvedimenti previo corretto svolgimento dell'attività istruttoria.