Il provvedimento amministrativo di autorizzazione alla realizzazione e gestione di un nuovo impianto di trattamento e recupero di rifiuti deve contenere in modo esplicito ed esaustivo la valutazione preventiva dell'impatto ambientale dell'impianto, senza demandare a successive prescrizioni o adempimenti la definizione di elementi progettuali essenziali per tale valutazione. L'autorità competente non può rilasciare un'autorizzazione condizionata all'implementazione di un numero eccessivo di prescrizioni che incidono su aspetti fondamentali della progettazione, in quanto ciò comporta un'inversione dell'ordine procedimentale naturale e una violazione dei principi di precauzione, prevenzione e proporzionalità previsti dalla normativa ambientale. Inoltre, l'autorizzazione che contenga una variante puntuale allo strumento urbanistico deve risultare da un provvedimento espresso e motivato che evidenzi la ponderazione degli interessi pubblici e privati coinvolti, senza rimettere a successive determinazioni la definizione di tali elementi essenziali.