Il diritto di proprietà privata è tutelato dall'ordinamento giuridico e non può essere leso dall'esercizio illegittimo di poteri pubblici. Pertanto, l'occupazione di un'area privata da parte della pubblica amministrazione, senza il perfezionamento di un valido titolo espropriativo entro il termine di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità, integra un'occupazione illegittima che obbliga l'amministrazione alla restituzione dell'area, previa rimessione nel pristino stato, ovvero all'adozione di un provvedimento di acquisizione sanante, con il conseguente obbligo di risarcire il danno patrimoniale e non patrimoniale subito dal proprietario. Il risarcimento del danno da occupazione illegittima decorre dalla scadenza del termine di occupazione legittima, senza che sia necessario l'impugnazione degli atti che hanno disposto l'occupazione, e deve essere determinato nella misura del 5% annuo del valore venale dell'area occupata. L'amministrazione, ove ne ricorrano i presupposti, può procedere all'adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, con il conseguente obbligo di risarcire il danno patrimoniale, pari al valore venale dell'area, e il danno non patrimoniale, nella misura del 10% del valore venale.