L'ordinanza di rimozione di rifiuti abbandonati non può essere legittimamente adottata nei confronti del proprietario o del detentore del fondo in assenza di adeguata dimostrazione, da parte dell'amministrazione procedente, della sussistenza dell'elemento psicologico di dolo o colpa alla base della condotta omissiva o commissiva che ha determinato l'abbandono. Infatti, la responsabilità in tale ambito non è di natura oggettiva, ma presuppone l'accertamento della rimproverabilità soggettiva della condotta. Pertanto, l'amministrazione deve previamente comunicare l'avvio del procedimento al fine di consentire al destinatario dell'ordine di rimozione di far valere le proprie ragioni. Inoltre, l'individuazione del soggetto responsabile deve essere effettuata con particolare cautela, tenendo conto delle effettive competenze e della sfera di disponibilità del fondo in questione. Solo in presenza di tali presupposti, l'ordinanza di rimozione dei rifiuti abbandonati può ritenersi legittimamente adottata, in quanto espressione di un potere-dovere dell'amministrazione volto a tutelare l'ambiente e la salute pubblica.