La concessione demaniale rilasciata dalla Regione Molise su un'area che non rientra nel demanio marittimo, bensì nel demanio pubblico dello Stato ramo antico demanio, è illegittima per difetto di competenza dell'ente concedente. Inoltre, l'affidamento in concessione di beni demaniali deve avvenire previo esperimento di apposita gara pubblica, in ossequio ai principi del Trattato CE e della consolidata giurisprudenza amministrativa, a prescindere dalla natura demaniale o meno dell'area oggetto di concessione. La mancata indizione di una gara pubblica per l'individuazione del concessionario determina l'illegittimità della concessione rilasciata. L'incertezza circa il regime demaniale del bene e l'affermazione del principio dell'obbligo della gara per l'affidamento delle concessioni demaniali solo in epoca successiva al rilascio dei provvedimenti impugnati giustificano la compensazione integrale delle spese di giudizio.