Il titolare di un esercizio commerciale autorizzato alla vendita all'ingrosso non può essere legittimamente destinatario di un provvedimento di chiusura dell'intero esercizio, qualora l'amministrazione comunale abbia accertato solo lo svolgimento abusivo di un'attività di vendita al dettaglio, senza adeguatamente motivare in ordine alla necessità di disporre la cessazione dell'attività di vendita all'ingrosso regolarmente autorizzata. L'amministrazione, pur avendo il potere di inibire l'attività di vendita al dettaglio abusivamente esercitata, è tenuta a rispettare il principio di proporzionalità nell'adozione del provvedimento sanzionatorio, evitando di disporre la chiusura dell'intero esercizio commerciale quando l'accertata violazione riguardi solo una parte dell'attività svolta. Inoltre, l'amministrazione deve assicurare il rispetto del contraddittorio procedimentale, motivando adeguatamente il provvedimento finale anche in relazione alle osservazioni presentate dall'interessato, senza discostarsi ingiustificatamente dalle determinazioni prospettate nell'avvio del procedimento.