La destinazione urbanistica di un'area, stabilita nell'ambito della formazione del piano regolatore generale, costituisce un atto di natura discrezionale dell'amministrazione, il cui sindacato di legittimità è limitato ai soli casi di errori di fatto o di abnormi illogicità. L'onere motivazionale è assolto attraverso il riferimento ai criteri generali di ordine tecnico-discrezionale seguiti nell'impostazione del piano, salvo che non si configuri una situazione di affidamento qualificato del privato, come quella derivante da precedenti impegni assunti dall'amministrazione mediante approvazione di piani attuativi o stipulazione di convenzioni. In tali evenienze, la completezza della motivazione costituisce lo strumento dal quale deve emergere la comparazione tra l'interesse pubblico sotteso alla nuova scelta pianificatoria e quello del privato, assistito da una aspettativa tutelata. Viceversa, quando la destinazione urbanistica non incide su una posizione di affidamento qualificato, ma si limita a conformare il diritto di proprietà senza comportare l'inedificabilità assoluta dell'area o lo svuotamento del suo valore economico, il vincolo imposto non è di natura espropriativa e non richiede una specifica motivazione, rientrando nell'ambito della potestà conformativa propria dello strumento urbanistico. In tali ipotesi, l'onere motivazionale si ritiene assolto attraverso il riferimento ai criteri generali illustrati nella relazione di accompagnamento del piano, senza necessità di una motivazione analitica sulle singole destinazioni.