Il Consiglio di Stato, in materia di abusi edilizi, ha affermato i seguenti principi di diritto: 1. L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive costituisce un provvedimento vincolato, non assistito da particolari garanzie partecipative, per cui non è necessaria la previa comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della L. n. 241/1990. 2. Il diniego di sanatoria di opere edilizie abusive è anch'esso un provvedimento vincolato, per cui la mancata comunicazione del preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della L. n. 241/1990 non comporta l'annullamento del provvedimento, salvo che il privato non dimostri un effettivo e oggettivo pregiudizio alle proprie facoltà partecipative. 3. La competenza a emanare il provvedimento di diniego di sanatoria spetta al dirigente comunale, in applicazione diretta del principio di separazione tra funzioni di indirizzo politico e funzioni di gestione amministrativa, senza necessità di una specifica previsione regolamentare o statutaria. 4. L'acquisizione gratuita al patrimonio comunale delle opere abusive non realizzate in conformità all'ordine di demolizione è una sanzione che richiede un autonomo provvedimento amministrativo, distinto dall'ordine di demolizione, in cui devono essere puntualmente individuati i beni oggetto di acquisizione. 5. Ai fini della qualificazione di un intervento edilizio come nuova costruzione, ristrutturazione edilizia o restauro e risanamento conservativo, occorre effettuare una valutazione complessiva dell'intervento, senza una considerazione atomistica dei singoli elementi, tenendo conto delle modifiche apportate alla volumetria, alla sagoma e ai prospetti dell'organismo edilizio preesistente.