Il diniego di un permesso di costruire deve essere motivato in modo chiaro e coerente, evitando di fondare il provvedimento finale su ragioni del tutto nuove rispetto a quelle rappresentate nel preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge n. 241/1990. Ciò al fine di garantire il diritto dell'interessato di partecipare effettivamente al procedimento e di poter presentare le proprie controdeduzioni utili all'adozione della determinazione conclusiva. Pertanto, qualora il provvedimento finale di diniego si basi su motivi diversi e ulteriori rispetto a quelli indicati nel preavviso, esso è illegittimo e l'amministrazione deve rinnovare il procedimento, motivando in modo completo e coerente su tutti i profili che, asseritamente, ostano all'intervento richiesto. Inoltre, in caso di annullamento del diniego, il giudice non può pronunciarsi sulla spettanza del bene della vita, ma deve restituire all'amministrazione il potere di provvedere nuovamente, fermo restando il vincolo conformativo del giudicato formatosi. L'amministrazione, in sede di riesame, dovrà quindi valutare nuovamente l'istanza, evidenziando con il necessario preavviso tutti gli eventuali profili ostativi alla realizzabilità dell'intervento, nel rispetto del contraddittorio procedimentale.