Il contratto di appalto stipulato verbalmente con la pubblica amministrazione è nullo per difetto di forma, in quanto la costituzione di un valido rapporto obbligatorio tra privato ed ente locale è subordinata all'esistenza di una deliberazione esecutiva, corredata del relativo impegno contabile. L'allegazione della somma urgenza dei lavori, comportante l'obbligo di regolarizzazione del contratto mediante delibera assunta entro il termine di trenta giorni ai sensi della legge, non sana la nullità del contratto, ma dà luogo a responsabilità precontrattuale a carico dell'amministrazione per inottemperanza. Il riconoscimento del debito fuori bilancio da parte del comune ha efficacia meramente dichiarativa e non sana la nullità del contratto. La domanda di risarcimento dei danni per responsabilità precontrattuale ha natura aquiliana e non può essere cumulata con la domanda di pagamento del corrispettivo di appalto, di natura contrattuale, in quanto costituisce una diversa causa petendi. Inoltre, l'esistenza di un'azione diretta verso l'amministratore o il funzionario che hanno consentito i lavori in assenza della necessaria delibera, preclude la possibilità di proporre una domanda di arricchimento senza causa, in quanto quest'ultima ha natura sussidiaria.