Il rilascio del permesso di costruire in assenza di piano attuativo è consentito solo in casi eccezionali, quando l'area edificabile risulti già sufficientemente urbanizzata, con la presenza di opere di urbanizzazione primaria e secondaria tali da soddisfare gli standard urbanistici minimi prescritti, senza necessità di ulteriori interventi a carico della collettività. In mancanza di tale situazione di fatto, l'edificazione è subordinata all'approvazione di uno strumento urbanistico attuativo, che può essere un piano particolareggiato di iniziativa pubblica oppure un piano di lottizzazione convenzionata di iniziativa privata, essendo questi due strumenti alternativi e non sussistendo, salvo espressa previsione normativa, un obbligo per il Comune di redigere il piano particolareggiato entro un termine prefissato. La discrezionalità dell'ente locale nella formazione del piano attuativo non comporta una ingiustificata compressione del diritto di proprietà e dello ius aedificandi del privato, il quale può comunque procedere alla trasformazione del territorio mediante la presentazione di un piano di lottizzazione convenzionata.