La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, in assenza di comprovate ragioni di impedimento, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto viola il principio generale di partecipazione procedimentale, volto a garantire il contraddittorio tra le parti interessate e il buon andamento dell'azione amministrativa. Tale obbligo di comunicazione non è meramente formale, ma sostanziale, poiché mira a consentire l'effettivo esercizio del diritto di partecipazione, a prescindere dalla possibilità che il contenuto del provvedimento finale sarebbe stato comunque identico. Pertanto, l'Amministrazione è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento a tutti i soggetti nei cui confronti il provvedimento è destinato a produrre effetti diretti, salvo comprovate e specifiche esigenze di celerità, le quali devono essere adeguatamente motivate. La mancata osservanza di tale obbligo comporta l'annullamento del provvedimento, nei limiti dell'interesse fatto valere dal ricorrente, senza che sia necessario accertare se il contenuto dispositivo dello stesso sarebbe stato diverso.