Il provvedimento di revoca di un'autorizzazione amministrativa, adottato su richiesta vincolante del Prefetto ai sensi dell'art. 19, comma 4, del D.P.R. n. 616/1977, è illegittimo qualora il Prefetto non dimostri circostanziatamente l'esistenza di un abituale comportamento del gestore dell'esercizio commerciale costituente grave minaccia per la sicurezza pubblica e tale da compromettere l'attività di prevenzione svolta dalle forze di polizia, in modo da giustificare la misura più grave della revoca rispetto alla precedente sospensione dell'attività per quindici giorni. In tal caso, l'Amministrazione prefettizia è tenuta a risarcire il danno emergente subito dal titolare dell'esercizio commerciale a causa della chiusura illegittima, ma non il lucro cessante, in assenza di una prova analitica del mancato guadagno. Il Comune, invece, non è responsabile del danno, in quanto tenuto a dare esecuzione alla richiesta vincolante del Prefetto, senza alcun margine di discrezionalità. Inoltre, il danno all'immagine non è risarcibile, in quanto non direttamente riconducibile all'illegittimo provvedimento di revoca, ma piuttosto alle dichiarazioni del Sindaco, che possono eventualmente dar luogo a una diversa azione risarcitoria.