La decadenza del permesso di costruire per decorso del termine di inizio e ultimazione dei lavori opera di diritto in conseguenza dell'inutile decorso del tempo, senza che sia necessario un atto amministrativo dichiarativo, al fine di evitare disparità di trattamento tra situazioni identiche. Pertanto, la richiesta di proroga del termine di ultimazione dei lavori deve essere presentata prima della scadenza del termine originariamente previsto nel titolo edilizio, non essendo sufficiente l'avvenuta comunicazione di inizio lavori e le precedenti proroghe concesse, qualora all'esito di un sopralluogo risulti l'assenza di qualsivoglia attività edilizia effettivamente iniziata. In tali ipotesi, la pronuncia di decadenza del permesso di costruire ha mera natura ricognitiva del venir meno degli effetti del titolo edilizio per l'inerzia del titolare a darvi attuazione, senza che possa ritenersi maturato un legittimo affidamento in capo al medesimo, in assenza di comunicazioni o atti inibitori da parte dell'Amministrazione.