La violazione della previsione di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990, che impone all'amministrazione di comunicare preventivamente i motivi ostativi all'accoglimento di un'istanza, comporta l'annullabilità del provvedimento finale di diniego, anche quando l'atto amministrativo non abbia natura vincolata, in quanto l'art. 21-octies, comma 2, seconda parte, della medesima legge esclude l'applicazione della regola di non annullabilità del provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti soltanto nei casi di provvedimenti a carattere vincolato. Pertanto, l'omessa comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, prevista dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, determina l'annullabilità del provvedimento finale di diniego, anche quando l'atto amministrativo non abbia natura vincolata, in quanto la disposizione di cui all'art. 21-octies, comma 2, seconda parte, della medesima legge esclude l'applicazione della regola di non annullabilità del provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti soltanto nei casi di provvedimenti a carattere vincolato. La ratio di tale disciplina è quella di garantire il contraddittorio procedimentale e di consentire all'interessato di presentare osservazioni e controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale, al fine di evitare che l'amministrazione adotti un provvedimento negativo senza aver previamente valutato le deduzioni dell'istante. Pertanto, la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990 determina l'annullabilità del provvedimento finale di diniego, anche quando l'atto amministrativo non abbia natura vincolata, in quanto la disposizione di cui all'art. 21-octies, comma 2, seconda parte, della medesima legge esclude l'applicazione della regola di non annullabilità del provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti soltanto nei casi di provvedimenti a carattere vincolato, al fine di garantire il contraddittorio procedimentale e di consentire all'interessato di presentare osservazioni e controdeduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale.