Il silenzio serbato dall'amministrazione competente sulla domanda di emersione da lavoro irregolare presentata dal datore di lavoro deve essere considerato illegittimo, in quanto l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sulla medesima istanza entro un termine ragionevole, nel rispetto del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Ove l'amministrazione non provveda tempestivamente, il richiedente può adire il giudice amministrativo per ottenere l'accertamento dell'obbligo di provvedere e l'adozione del provvedimento conclusivo del procedimento. Tuttavia, l'accertamento della cessazione della materia del contendere, a seguito dell'adozione del provvedimento richiesto, preclude l'accoglimento di eventuali domande risarcitorie, in assenza di una dimostrazione concreta e specifica del danno subito dal ricorrente a causa del ritardo dell'amministrazione. In tali casi, le spese di giudizio sono poste a carico dell'amministrazione soccombente, in applicazione del principio della soccombenza virtuale, salvo che non emergano specifici elementi difensivi in relazione alla posizione del ricorrente.