Il provvedimento amministrativo di diniego di autorizzazione all'apertura di un esercizio commerciale per la somministrazione di alimenti e bevande è annullabile qualora l'amministrazione non abbia adeguatamente motivato il provvedimento, in particolare con riferimento ai parametri numerici stabiliti per il rilascio di nuove autorizzazioni. L'amministrazione è tenuta a valutare in modo congruo e proporzionato le esigenze di programmazione e pianificazione del settore commerciale, contemperando gli interessi pubblici e privati coinvolti. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, di cui all'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di esercitare i propri poteri discrezionali in modo ragionevole e non arbitrario, fornendo un'adeguata motivazione che dia conto dell'istruttoria svolta e delle ragioni poste a fondamento della decisione finale. Pertanto, il diniego di autorizzazione all'apertura di un esercizio commerciale è illegittimo qualora l'amministrazione non abbia adeguatamente motivato il provvedimento, in particolare con riferimento ai parametri numerici stabiliti per il rilascio di nuove autorizzazioni, senza effettuare una valutazione congrua e proporzionata degli interessi pubblici e privati coinvolti.